2013云南公务员面试辅导：古城保护发展启示录(3)

　　债务风险隐现 人去城空堪忧

　　伴随着国人物质生活改善后对文化生活需求的日益提升，我们将逐步迈向“休闲时代”，而古城被认为是最适合发展休闲旅游之地。因此，古城保护与开发被不少地方作为推进经济转型、产业升级的一大支柱产业。根据记者的不完全统计，目前我国至少有20个城市正在进行或谋划加入古城保护与开发的行列，试图从红红火火开展的“古城休闲游”中分到一杯羹。这些项目投资少则数亿到数十亿元，有的甚至高达数百亿元。

　　以山西省大同市为例，自2008年开始古城建设与修复，预计总投入将达到数百亿元，其中仅银行贷款就高达100亿元；大同这个城市属于“吃饭财政”，百亿元的贷款将成为一笔巨大债务。此外，湖南拟55亿元打造“烟雨凤凰”，即在凤凰古城边再造一座“山寨古城”；武汉拟投入百亿元恢复建设武昌首义古城……如此等等，屡见不鲜。

　　一些专家认为，当前不少古城的开发都是依靠政府财政投入和银行贷款，决策者希望通过古城开发来实现土地升值，再通过土地运作、旅游开发等手段，以及经营改造后的古城来收回投资，这种古城建设模式存在很大的风险。

　　一方面，古城修复是一项十分复杂的系统工程，牵涉到文物保护、建筑施工、融资担保等诸多环节，稍有不慎就会让地方政府背上沉重的债务负担；另一方面，由于存在经营压力，地方政府往往以经济效益为主导来进行古城开发，从而突破文物保护红线，对古城遗产造成开发性破坏。

　　此外，古城修复还容易造成政府财政的“分配不公”，政府有限的财力在古城修复上投入过大，就会导致在教育、医疗、社会保障等方面的民生投入减少，从而引发群众的怨言，导致在古城修复中失去民意支持。

　　除了债务风险之外，一些地方在古城开发中还大量迁出原住民，出现“人去城空”等罔顾民生的问题。专家质疑，古城原住民搬迁离开以后，古城内都是外来的商户，这种“人去城空”的开发模式实不足取，一座空城何谈文化？原住民全部搬走之后，古城就丧失了原有的传统、民俗与特色，最终成为一座“死城”！

　　谢辰生说，事实上，目前国内古城保护与利用真正做得较好的，也就是平遥、丽江、台儿庄等少数古城，那些重建的古城，仿古的建筑到底能产生多大吸引力？地方决策者们对古城保护与开发所面临的风险应及早审视、未雨绸缪。
 

（编辑：云南华图）