2013云南公务员面试辅导：从三次大地震透视灾后重建新思维

　　雅安的痛要以新的面貌来迎接幸福。

　　当前，雅安抗震救灾已经转入过渡安置和恢复重建阶段。专家建议，雅安应充分参考汶川、玉树地震灾后恢复重建的经验和不足，从灾区实际出发，规划先行，科学重建，统筹政府资源、受灾群众、民间组织、市场力量，合力推动震后灾区平稳发展。

　　重建规划是从地上“长”出来的

　　“规划先行”是青海玉树藏族自治州众多干部专家反复提起的地震灾后重建经验。玉树县委书记吴德军告诉半月谈记者，玉树重建之初，青海省曾组织各级参建干部多次前往四川汶川灾后重建现场取经。

　　玉树藏族自治州建设局局长仁青说，启动重建时，应该留出充分的时间制订重建规划。由于地震灾后重建时间紧迫，规划设计时间大大压缩。

　　“在玉树重建规划设计之初，很多项目在一到两个星期之间就拿出了方案，这要感谢规划设计单位的努力，但是，过快的规划设计，难免因为考虑不周到，而给后期施工带来更大的麻烦。”仁青建议，雅安地震灾区恢复重建，一定要留出充足的时间做规划，“只要规划设计做好了，建设进度会非常快。”

　　“好的规划是从地上长出来的，是从群众中得来的。”吴德军说，制订规划要充分吸纳各方意见。规划设计要考虑当地文化传统、社会发育程度、居民实际利益，既要有前瞻性、科学性，又不能过于求新，求快。涉及土地征迁、重建选址等方面的规划内容，事关群众最根本利益，一定要不厌其烦听取群众意见。

　　专家还建议，在重建各阶段，都应慎重设定“时间节点”。据了解，玉树重建，从规划设计之初就提出3年完成的时间要求，在随后的各个重建阶段，分别提出了拆迁时间节点、项目启动时间节点、农牧民住房竣工时间节点。一些干部反映，有些时间节点脱离了客观实际，求快给施工质量埋下隐患，不利于组织科学重建，也会伤害政府公信力。

　　钱不是花得越快越好，而是越有价值越好

　　“重建选址是一大难题。”四川省发展改革委发展规划处处长邓超说，雅安25度以上的坡地占整个区域的土地面积50%左右，真正适宜建设的平缓地只占5%左右。因此，对于农村住房的重建，将坚持农户自建、政府补贴、社会帮扶相结合的原则，合理引导乡村人口的相对集中。

　　汶川地震灾后重建经验显示，短期内开展大规模住房建设，建材价格、劳动力价格、运输费用等极有可能大幅上涨，导致灾区住房重建成本大大增加，从而加重灾区群众生活负担。

　　为此，中国扶贫基金会副会长王行最建议，政府应该引导农民根据自身能力，自主安排房屋重建，“钱不是花得越快越好，而是花得越有价值越好。”

　　据了解，玉树重建采取四大央企和北京、辽宁两地援建总承包的方式进行，建设项目没有进行招投标。当地一些干部认为，这在一定程度上造成了工程造价普遍偏高，存在个别建设材料浪费等现象。吴德军建议，雅安在灾后住房重建过程中，政府在统筹安排的基础上，应尊重市场规律搞建设，依靠市场确定各环节建设价格。

　　“事情越是紧急，越要按程序办事。”仁青说，玉树重建中，为尽快解决群众住房问题，在没有充分做好地下市政建设的情况下，地上居民住房就已开工建设，造成部分统规自建房的排水等小市政管网与大市政不配套。雅安地震灾区应该以此为鉴，充分排查地质灾害，合理确定建设场地，据此做好规划设计，先地下后地上，循序施工。

　　生态文明建设彰显科学重建新思路

　　青海省社会科学院副院长孙发平说，位于三江之源的玉树生态地位突出，因此绿色重建成为科学重建的首要之义，据此玉树确定了建设生态旅游商贸城市的重建思路。

　　雅安是长江上游重要生态屏障，生态建设同样事关地震灾区生命安全和可持续发展。5月20日，由中国扶贫基金会和四川省社会科学院联合主办的“需求为本，有效重建”——四川“4·20”芦山地震灾后重建研讨会在成都举行，“生态”成为与会专家共同关注的话题。

　　四川省社会科学院副院长郭晓鸣认为，生态发展型重建的路径应是：以空间调整和政策突破为重点推进住房优化性重建，以生态经济为主线推进产业调整性重建，以骨干交通和农田水利为核心推进基础设施提升性重建，以大熊猫文化为主题推进生态跨越性重建，以城乡一体化为目标推进公共服务改善性重建。

　　专家呼吁，应通过生态重建和发展生态产业，来加强对区域内生态环境和生物多样性的保护，并建议政府加强对生态保护区境内居民的生态补偿，要增加种类，提高强度，同时也要加强对当地农业和林业的补偿。

　　公民参与是最可宝贵的重建力量

　　据调查，汶川大地震发生后，在灾区活跃的民间组织有近百家，发挥了迅速、高效、灵活、创新等相对优势。仅南都公益基金会资助民间组织开展的70多个灾后重建项目，就在诸多方面发挥了作用。

　　王行最说，经过5年发展，中国民间公益组织更加组织化、专业化。芦山地震发生以来，民间组织与企业迅速响应，除捐赠物资，许多企业还结合自身业务专长，为灾区救援工作提供运输、住宿、保险、技术等方面的支持。

　　据统计，截至5月19日，参与雅安地震救援和灾后重建工作的144家基金会共募善款和物资近14亿元。随着灾害救援工作进入过渡安置和灾后重建阶段，这些善款将投入到灾后重建阶段的各类软、硬件建设中。

　　对雅安震区来说，这是灾后重建非常好的资源优势，关键是如何用好这笔巨大的社会资源。据中国扶贫基金会调查，目前，政府与民间组织、民间组织与民间组织之间的对接机制仍然存在不足，在抢险救援阶段，还存在大量救援资源和物资分布不平衡的情况。

 

（编辑：云南华图）